文/北京市集佳律師事務(wù)所 高空
摘要：《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》是中國與歐盟訂立的地理標(biāo)志雙邊保護(hù)法律文件。該協(xié)定于2011年啟動談判，至2020年9月正式簽署，歷時近10年。該協(xié)定是在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱“TRIPS協(xié)定”）規(guī)則下協(xié)調(diào)雙方現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有效嘗試。在該協(xié)定中，中國與歐盟各自地理標(biāo)志保護(hù)的適用范圍及定義首次得到統(tǒng)一。本文粗略介紹此協(xié)定的主要特點(diǎn)，并比對中國的地理標(biāo)志保護(hù)制度，闡述其積極意義。
關(guān)鍵詞：中歐地理標(biāo)志協(xié)定、TRIPS協(xié)定
《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》（以下簡稱《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》），是中國與歐盟簽署的，也是中國對外簽署的第一個全面的地理標(biāo)志保護(hù)雙邊協(xié)定?！吨袣W地理標(biāo)志協(xié)定》致力于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一雙方地理標(biāo)志保護(hù)制度差異，簡化保護(hù)程序，阻止假冒地理標(biāo)志行為。該協(xié)定文本共14條，對地理標(biāo)志設(shè)定了高水平的保護(hù)規(guī)則。其附錄納入雙方各275項(xiàng)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，涉及酒類、茶葉、水果、禽肉、奶制品等。
（一）地理標(biāo)志的適用范圍和定義
《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》于附錄三和附錄四詳細(xì)列舉了雙方各275項(xiàng)可以獲得保護(hù)的農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，化解了原本雙方法律對“地理標(biāo)志”定義差異可能造成的覆蓋問題?！?】
TRIPS協(xié)定對于地理標(biāo)志的定義是相對寬泛的，“本協(xié)定所稱‘地理標(biāo)志’是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標(biāo)記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實(shí)質(zhì)上歸因于其地理來源?！薄?】從整體來看，中國實(shí)行的是與TRIPS協(xié)定相似的寬泛定義，如《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》分別將地理標(biāo)志的適用范圍為“商品”和“產(chǎn)品”【3】，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》則將地理標(biāo)志的適用范圍限定為“農(nóng)產(chǎn)品”?！?】與之相反，歐盟的地理標(biāo)志相關(guān)法律細(xì)化分工明顯，適用范圍小，如《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》附錄一中包含的用于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的（EU）第1151/2012號法規(guī)、保護(hù)葡萄酒地理標(biāo)志的（EU）第 251/2014號法規(guī)和保護(hù)烈酒地理標(biāo)志的（EU）第 2019/787號法規(guī)等。
由于歐盟的地理標(biāo)志相關(guān)法律的理論保護(hù)范圍多小于TRIPS的定義，在《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》之前，中國地理標(biāo)志產(chǎn)品在尋求歐盟法律保護(hù)時需要注意是否符合具體類別，額外增加了申請和維護(hù)成本。此次依靠詳細(xì)列舉方式，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》避開了更為復(fù)雜、耗時更長的法律修改或解釋，局部化解了原本雙方法律對“地理標(biāo)志”定義差異可能造成的不平等問題。
《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》亦明確，“在本協(xié)定生效后，（雙方）考慮將本協(xié)定覆蓋的地理標(biāo)志范圍延伸至第二條所列各項(xiàng)法律規(guī)定的范圍并未覆蓋的地理標(biāo)志類別，特別是手工藝品?！薄?】可見，地理標(biāo)志的保護(hù)范圍呈現(xiàn)向TRIPS協(xié)定的寬泛定義靠攏的趨勢，未來可能將工業(yè)制品同樣納入保護(hù)范圍。
（二）地理標(biāo)志的確立
《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》于第二條第2款、第3款規(guī)定，無論雙方在附錄三和附錄四中列舉的地理標(biāo)志原本通過何種注冊程序，雙方均承諾采取不低于本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)水準(zhǔn)對這些地理標(biāo)志提供保護(hù)?！?】此款規(guī)定的意義在于，歐盟將平等對待通過中國三種不同的注冊程序下獲得的地理標(biāo)志權(quán)利，也預(yù)示著中國多種地理標(biāo)志注冊程序的逐步簡化和統(tǒng)一。
中國地理標(biāo)志的確立以法律依據(jù)區(qū)分，存在三種不同的注冊程序，即《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)則下的注冊程序。地理標(biāo)志商標(biāo)適用商標(biāo)注冊程序，地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志適用行政注冊程序，即先由地方質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)部門初審，再由中央機(jī)關(guān)（國家質(zhì)檢總局【7】或農(nóng)業(yè)部）審查授權(quán)。[1]相同的地理標(biāo)志，因申請機(jī)構(gòu)不同，適用了不同程序，如產(chǎn)生截然不同的審查結(jié)果，一方面影響了地理標(biāo)志保護(hù)制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，另一方面易引發(fā)權(quán)利沖突。[2]
歐盟的地理標(biāo)志制度采用統(tǒng)一的注冊程序：來自成員國或第三國的申請注冊通過該成員國或第三國職能機(jī)關(guān)審查，后轉(zhuǎn)交歐洲委員會；第三國的申請注冊也可直接交歐洲委員會。歐洲委員會對申請進(jìn)行初審，或駁回或公告，并配備有異議程序。所有的地理標(biāo)志均由歐洲委員會審查授權(quán)，保證了審查的權(quán)威性和穩(wěn)定性。[3]
2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)一角至新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，從而減少了地理標(biāo)志授權(quán)機(jī)關(guān)，開始了三種注冊程序的整合之路?！吨袣W地理標(biāo)志協(xié)定》的規(guī)定從另一個角度印證了注冊程序的簡化和統(tǒng)一是中國進(jìn)一步開放和國際化的必要條件。
（三）地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系
對于地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》完全采取了與歐盟一致的規(guī)則：（1）如果某商標(biāo)與某一地理標(biāo)志相同或幾乎相同，并不源自該產(chǎn)地，且晚于地理標(biāo)志提交，協(xié)定雙方應(yīng)拒絕注冊該商標(biāo)或使該商標(biāo)的注冊無效；（2）如果某一商標(biāo)表明來源于相同或幾乎相同產(chǎn)品真正產(chǎn)地之外，且晚于地理標(biāo)志提交，協(xié)定雙方應(yīng)拒絕注冊該商標(biāo)或使該商標(biāo)的注冊無效；（3）如果某一知名或馳名商標(biāo)的存在而使得對某一地理標(biāo)志的保護(hù)會誤導(dǎo)消費(fèi)者，那么該地理標(biāo)志不受本協(xié)定保護(hù)；【8】（4）如果某一商標(biāo)在地理標(biāo)志受保護(hù)之日之前，已被善意申請、注冊或通過使用確立，即使地理標(biāo)志獲得本協(xié)定保護(hù)，該商標(biāo)仍然可以繼續(xù)使用，即在先商標(biāo)與地理標(biāo)志可以并存?！?】
在中國，對于地理標(biāo)志商標(biāo)與其他商標(biāo)的沖突，一般按照《商標(biāo)法》的在先申請?jiān)瓌t處理。但對于地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的沖突，相關(guān)立法尚未作出規(guī)定。如模仿以上注冊程序的整合思路，地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的關(guān)系同樣可以參照歐盟規(guī)則，在不會導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品誤認(rèn)的前提下，賦予地理標(biāo)志優(yōu)先于商標(biāo)的法律地位。[4]
（四）地理標(biāo)志的保護(hù)范圍
對于地理標(biāo)志的保護(hù)范圍，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》同樣采取了與歐盟一致的規(guī)則。雙方打擊以下行為：（1）在產(chǎn)品名稱或描述中使用任何方式指示或暗示所涉產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域，以此誤導(dǎo)公眾對該產(chǎn)品地理來源的認(rèn)識；（2）任何使用地理標(biāo)志指示并非來自該地理標(biāo)志所指示產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品的行為，即便已指示了該產(chǎn)品的真實(shí)原產(chǎn)地或在使用上述地理標(biāo)志時運(yùn)用了意譯、音譯或字譯，或同時使用了“種類”、“品種”、“風(fēng)格”、“仿制”等字樣；（3）任何使用地理標(biāo)志指示不符合受保護(hù)名稱的產(chǎn)品規(guī)范的某一相同或相似產(chǎn)品的行為。
以上歐盟標(biāo)準(zhǔn)對地理標(biāo)志提供了絕對的保護(hù)，不僅禁止使用任何方式明示或暗示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域的誤導(dǎo)行為，亦禁止明示或暗示產(chǎn)品與某一地理區(qū)域存在關(guān)聯(lián)的行為，即使該行為較前者已大大降低消費(fèi)者發(fā)生混淆誤認(rèn)的可能性。在TRIPS協(xié)定僅為地理標(biāo)志提供相對的保護(hù)，絕對保護(hù)僅適用于葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志【10】，而歐盟卻將絕對保護(hù)推廣適用于其他農(nóng)產(chǎn)品、食品等。與歐盟相反，中國的《商標(biāo)法》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》與TRIPS協(xié)定保持一致，相對保護(hù)以指示或暗示產(chǎn)品源自某一地理區(qū)域的行為明確會造成消費(fèi)者誤認(rèn)混淆為前提，保護(hù)力度低于歐盟。同時作為特殊法，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第12條對葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志提供了與TRIPS協(xié)定相同的絕對保護(hù)?！?1】
（五）結(jié)論與建議
對比中國現(xiàn)存的地理標(biāo)志保護(hù)制度，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的簽訂主要有四大意義。
第一，促使中國改變多種保護(hù)體制、機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、缺乏配合的局面，避免立法、行政和司法資源的浪費(fèi)。目前的機(jī)構(gòu)改革方向有利于中國地理標(biāo)志的保護(hù)，同時也為吸引外國地理標(biāo)志在華注冊提供了清晰、易理解的法律依據(jù)。另外，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》以附錄列舉形式，另辟蹊徑地緩解了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》未對外國地理標(biāo)志注冊事宜作出規(guī)定的難題。
第二，以對等原則為基礎(chǔ)，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》約定雙方均按小范圍為對方提供地理標(biāo)志保護(hù)，即在附錄中列舉雙方相對應(yīng)的地理標(biāo)志，確保雙方權(quán)利義務(wù)的對等。但長遠(yuǎn)來看，始終采用數(shù)量完全對等方式進(jìn)行互認(rèn)保護(hù)的形式意義大于實(shí)際意義，并不能適應(yīng)雙方地理標(biāo)志實(shí)際數(shù)量的變化。
第三，化解地理標(biāo)志與商標(biāo)的沖突。中國地理標(biāo)志與商標(biāo)長期處在共存卻不共生的狀態(tài)，司法機(jī)關(guān)在處理地理標(biāo)志與商標(biāo)的沖突時缺乏裁判依據(jù)?！吨袣W地理標(biāo)志協(xié)定》明確適用歐盟規(guī)則，在避免導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品產(chǎn)生混淆誤認(rèn)的前提下，賦予地理標(biāo)志優(yōu)先權(quán)，最大限度發(fā)揮其在商業(yè)活動中的效力，體現(xiàn)了地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)特征。[5]
第四，對地理標(biāo)志提供絕對的保護(hù)，禁止文字游戲，杜絕任何方式的搭便車、擦邊球行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平、誠信。
以上四點(diǎn)可以看作中國地理標(biāo)志保護(hù)體系在《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》的十年談判中的收獲和進(jìn)步，呈現(xiàn)出以法律移植為主，特色制度為輔的特征。法律移植往往是簡單、高效的，故在部分條款適用歐盟規(guī)則，大大加快了談判的進(jìn)程。機(jī)械的法律移植雖然常有因文化沖突以至“水土不服”的風(fēng)險，但隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐漸深入人心，這種風(fēng)險在中國不斷降低。而以對等原則為基礎(chǔ)，初期采用數(shù)量完全對等方式進(jìn)行互認(rèn)保護(hù)的形式則是對中國國內(nèi)市場的有效保護(hù)。法律移植是中國積極履行TRIPS協(xié)定義務(wù)做出的適應(yīng)和改變，嚴(yán)格對等原則是中國作為發(fā)展中國家在參與全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系時的合理保留。[6]
在TRIPS協(xié)定的眾多保護(hù)項(xiàng)目中，地理標(biāo)志也許不如專利、商標(biāo)那般耀眼、惹人注目。但作為農(nóng)業(yè)大國，中國地理標(biāo)志所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、人文價值不可估量。中國不應(yīng)對保護(hù)地理標(biāo)志保護(hù)有所遲疑，繼續(xù)與國際法接軌，追求更嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，定是地理標(biāo)志未來數(shù)年至數(shù)十年的方向。[7]
注釋
【1】《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》第四條第1款，“對于附錄三和附錄四提到的地理標(biāo)志，包括其后根據(jù)本協(xié)定第三條新增的地理標(biāo)志，雙方應(yīng)給予保護(hù)，打擊以下行為……”
【2】TRIPS協(xié)定第22 條第1款。
【3】《中華人民共和國商標(biāo)法》第十六條，“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效?！薄兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第二條，“本規(guī)定所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括……”
【4】《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條，“本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
【5】《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》第一條第2款。
【6】《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》第二條第2款，在審查了以附錄二所列形式提交的附錄三中國地理標(biāo)志的技術(shù)規(guī)范后（這些中國地理標(biāo)志根據(jù)附錄一所提到的中國相關(guān)法律規(guī)定注冊），歐盟承諾按照不低于本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)水準(zhǔn)對這些地理標(biāo)志提供保護(hù)。第二條第3款在審查了以附錄二所列形式提交的附錄四歐盟地理標(biāo)志的技術(shù)規(guī)范后（這些歐盟地理標(biāo)志根據(jù)附錄一所提到的歐盟相關(guān)立法規(guī)定注冊），中華人民共和國承諾按照不低于本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)水準(zhǔn)對這些地理標(biāo)志提供保護(hù)。
【7】2018年3月后為國家知識產(chǎn)權(quán)局。
【8】《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》第六條第1款，如果某商標(biāo)包括某一地理標(biāo)志或其意譯或音譯，而此等相同或相似產(chǎn)品并不源自該產(chǎn)地，并且該商標(biāo)注冊申請于附錄三或附錄四中所列地理標(biāo)志受保護(hù)之日之后提交，或于本協(xié)定第三條所指地理標(biāo)志申請保護(hù)之日之后提交，雙方應(yīng)根據(jù)其相關(guān)規(guī)則，依職權(quán)或依某一利益相關(guān)方的申請，在相應(yīng)領(lǐng)土范圍內(nèi)拒絕注冊該商標(biāo)或使該商標(biāo)的注冊無效。第2款，如果某一商標(biāo)表明，所涉產(chǎn)品來源于相同或相似產(chǎn)品真正產(chǎn)地之外的某個地理區(qū)域，且該商標(biāo)注冊申請于附錄三或附錄四所指地理標(biāo)志受保護(hù)之日之后提交，或于第三條所指地理標(biāo)志申請保護(hù)之日之后提交，雙方應(yīng)在某一利益相關(guān)方的要求下在相應(yīng)領(lǐng)土范圍內(nèi)拒絕注冊該商標(biāo)或使該商標(biāo)的注冊無效。第3款，如果因?yàn)槟骋恢蝰Y名商標(biāo)的存在而使得對某一地理標(biāo)志的保護(hù)會在產(chǎn)品真實(shí)產(chǎn)地方面誤導(dǎo)消費(fèi)者，那么本協(xié)定任何內(nèi)容都不得迫使一方根據(jù)本協(xié)定保護(hù)另一方的地理標(biāo)志。
【9】《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》第六條第4款，本協(xié)定對附錄三和附錄四所列地理標(biāo)志的保護(hù)，不損害在本協(xié)定附錄三或附錄四所列地理標(biāo)志受保護(hù)之日之前、或在本協(xié)定第三條所提及的地理標(biāo)志申請保護(hù)之日之前已被善意申請、注冊或通過使用確立的商標(biāo)（如果相關(guān)一方在其法律中 規(guī)定了此種可能性）的繼續(xù)使用和續(xù)展。
【10】TRIPS協(xié)定第23 條第1款，每一成員方應(yīng)為各利益方提供法律手段，以阻止不產(chǎn)自于某一地理標(biāo)志所指地方的葡萄酒或烈性酒使用該地理標(biāo)志，即使在標(biāo)明了商品真正原產(chǎn)地或在翻譯中使用了該地理標(biāo)志或伴以“種類”、“類型”、“風(fēng)味”、“仿制”等字樣的情況下也不例外。
【11】《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第十二條，使用他人作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志標(biāo)示并非來源于該地理標(biāo)志所標(biāo)示地區(qū)的葡萄酒、烈性酒，即使同時標(biāo)出了商品的真正來源地，或者使用的是翻譯文字，或者伴有諸如某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”等表述的，適用《商標(biāo)法》第十六條的規(guī)定。
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